Основные понятия используемые при тендерах (конкурсах)
Тендер (конкурс) - способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности. Это основной способ государственных закупок.
Госзакупки (государственные закупки) - приобретение товаров, работ, услуг для удовлетворения государственных нужд.
Основным критерием при отнесении закупочной деятельности субъектов гражданского права к сфере госзакупок является "принцип источника средств". Госзакупки осуществляются на те средства налогоплательщиков, которые специально отбираются в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах.
Существуют специально разработанные процедуры и правила проведения.
Госзакупки осуществляемые органами местного самоуправления называются муниципальными. Их цель – удовлетворить общественные потребности.
Государственные нужды (госнужды) - это потребности всех органов государственной власти в различных товарах, услугах и работах.
Потребности органов местного самоуправления в товарах, услугах и работах, финансируемые из местного бюджета, называются "муниципальными нуждами".
Основные принципы осуществления госзакупок:
- справедливое и равноправное отношение ко всем поставщикам
- экономное и эффективное расходование средств (как бюджетов, так и внебюджетных фондов)
- открытость и прозрачность
- подотчётность
- ответственность
При проведении госзакупок встречаются многочисленные нарушения, которые вызваны:
- сложностью с финансированием госзакупок;
- незнанием и/или непониманием государственными служащими принципов функционирования рыночной экономики, норм законодательства и т.д.;
- коррупцией.
Государственный контракт - договор заключаемый между органом государственной власти и поставщиком товаров, услуг или работ (в ст 420 ГК РФ).
Государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств бюджета (потребность органов госуправления в товарах, работах или услугах)
Конкурсная документация и конкурсная заявка – документация, в которой сформулированы условия определения национальной принадлежности участников конкурса (регистрация в качестве резидента на территории РФ), соотношение долей в уставном (акционерном) капитале российских и иностранных участников акционерных обществ, доля поставок комплектующих иностранного производства в себестоимости конечной продукции и т.д.
Конкурсная заявка - запрос на участие в конкурсе, подготовленный в соответствии с требованиями конкурсной документации.
Государственный заказчик - орган государственной власти или орган местного самоуправления, который осуществляет закупки продукции для государственных нужд, получает средства на закупку товаров, работ или услуг для государственных нужд, а также формирует заказ на выше перечисленные услуги и размещает его на свободном рынке.
Необходимо различать понятия заказчика конкурса и организатора.
Государственный заказчик имеет право:
- самостоятельно организовывать и проводить конкурсы,
- передавать полномочия по организации и проведению конкурса, органам исполнительной власти, юридическим лицам и даже частным предприятиям.
Организатор конкурса проводит и организует тендер, за что получает определённое вознаграждение за счёт бюджета или внебюджетных фондов.
Конкурсная документация - набор документов, который содержит все условия конкурса и будущего государственного контракта.
Заказчики и поставщики должны действовать в строгом соответствии с конкурсной документацией, а все нормы, критерии, правила и процедуры могут применяться лишь в том случае, если об этом указано в конкурсной документации, содержание которой определено законодательством.
Описание предмета конкурса приводится в технических требованиях, которые включаются в конкурсную документацию.
Технические требования на товары содержат подробное описание свойств товара, требования к сроку годности и сроку гарантийного обслуживания, ссылки на стандарты качества и функционирования и т.д.
В конкурсную документацию входят:
- описание основных условий контракта, заключённого по результатам конкурса или проект контракта.
- приглашение к участию в конкурсе (которое ссылается на инструкции поставщикам, условия контракта и заказ на поставку продукции),
- инструкции поставщикам и информационные карты (которые определяют порядок подготовки и подачи конкурсных заявок)
- требования к содержанию заказа на поставку продукции, которая включает в себя сами наименования поставляемой продукции, график поставки продукции и её объём по каждому наименованию,
- ссылки на стандарты, технические условия и т.д.
- формы конкурсной заявки,
- формы сведений,
- форма банковской гарантии конкурсной заявки и т.д.
Таким образом, заказчику будет намного проще изучить все конкурсные заявки.
Тендерная документация - документация, разработанная тендерным комитетом и содержащая техническую и коммерческую части.
Техническая часть тендерной документации включает:
- Описание и общую информацию о предмете и объекте торгов, в которой указываются месторасположение и назначение объекта, его основные технико-экономические данные, наличие внешней инфраструктуры, местных строительных материалов, подъездных дорог, а также сроки строительства;
- Информацию о проведении и результатах инженерных изысканий на строительной площадке объекта;
- Технические данные объекта, общие положения, генеральный план, архитектурно-строительная часть, включая чертежи с объемно-планировочными решениями, водоснабжение и канализация, отопление и вентиляция, электротехнические работы, газоснабжение, слаботочные системы, описание и основные характеристики технологического оборудования, а также требования экологической безопасности.
- Подрядчик имеет право использовать другое оборудование с лучшими показателями, но не приводящее к ухудшению экологических показателей проекта в целом;
- Организацию строительства;
- Описание работ (по видам и группам работ).
Коммерческая часть тендерной документации включает требования в отношении:
- Цены и порядка ее определения;
- Условий и сроков поставки;
- Условий платежа и графика платежа;
- Источника финансирования контракта;
- Банковской гарантии на выполнение инофирмой или российской строительной организацией работ в соответствии с представляемой офертой в случае выигрыша ею торгов.
По усмотрению тендерного комитета в коммерческую часть тендерной документации может быть включено требование, касающееся отдельных видов страхования ответственности подрядчика (иностранной фирмы или российской организации) за невыполнение своих обязательств, исходя из соображения экономической целесообразности.
Тендерная комиссия - постоянно или временно действующий орган, специально создаваемый заказчиком для проведения тендера (тендеров).
Товары - материальные объекты, в большей степени готовые к использованию по прямому назначению.
Торги - способ заключения договора.
Упрощённые способы закупок - способы закупок с упрощённой процедурой (закупка у одного источника, запрос котировок).
Услуги - интеллектуальная деятельность, которая не имеет отношения к изменению свойств материальных объектов, и результаты такой деятельности.
Открытый аукцион в электронной форме (ОАЭФ) - открытый аукцион, проводимый в электронной форме на сайте (Электронной Торговой Площадке - ЭТП) в сети Интернет в порядке, установленном главой 3.1. Федерального закона № 94-ФЗ. ОАЭФ проводится для нужд государственного заказчика (федеральные, региональные и муниципальные бюджетные организации), на Электронных торговых площадках, аккредитованных Министерством Экономического Развития Российской Федерации.
Электронная торговая площадка (ЭТП) - комплекс информационных и технических решений, обеспечивающий взаимодействие покупателя (заказчика) с продавцом (поставщиком) через электронные каналы связи на всех этапах заключения сделки.
Электронный документооборот - система ведения документации, при которой весь массив создаваемых, передаваемых и хранимых документов поддерживается с помощью информационно-коммуникационных технологий на компьютерах, объединенных в сетевую структуру, предусматривающую возможность формирования и ведения распределенной базы данных. При этом не отрицается использование бумажных документов, но приоритетным признается электронный документ, создаваемый, корректируемый и хранимый в компьютере.
Электронная цифровая подпись (ЭЦП) - реквизит электронного документа, позволяющий установить отсутствие искажения информации в электронном документе и проверить принадлежность подписи владельцу сертификата ключа ЭЦП.
Похожие статьи:
